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一个全面的方法来在北极加拿大安全和安全性:在整个政府范围内的会议可能的挑战和现实责任

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一个全面的方法来在北极加拿大安全和安全性:在整个政府范围内的会议可能的挑战和现实责任

项目负责人: 惠特尼lackenbauer亚当·拉热内斯

 

气候变化。新开通的资源。新的海上航线。尚未解决的边界争端。在军事能力,以新的投资“捍卫”主权。勿庸置疑,北极已经成为过去十年的巨大炒作(和深层次的误解)的话题,产卵大约持续辩论该地区未来是否有可能沿着合作社线或螺旋到肆无忌惮的竞争和冲突不断。有关地区防务与安全这些辩论留在塑造加拿大政府和加拿大武装力量(CAF)更具体的预期显著。尽管洒在边界争议和不确定性由所有北极国家围绕北极,正式声明扩展大陆架的划分很快打消了北极圈的国家,武装之间的“种族”的神话,准备资源的大量墨-fueled冲突。总之,在过去的十年政策趋势表明对国际合作和更紧密结合国内努力走势较强,如确定 加拿大的北方战略 - 一个趋势,在乌克兰的外部发展不从根本上动摇或破坏。

 

虽然加拿大官方评估没有预料到该地区的任何常规军事威胁,他们预见上升 安保和安全 需要一个整体的政府(WOG)或综合的方法(DND 2010A)的挑战。对新兴北极的安全环境以前arcticnet项目中(由huebert和lackenbauer领导),对话和会议与高级联邦,领土和军事官员证实了更多的学术关注的安全问题(这有望激增为新发展的需要项目和贸易路线的区域出现)在 操作 水平。这需要安全性比通常已经在该地区国家间冲突的可能性狭窄,学术固定的更细致入微的和多方面的定义。

 

持续到复杂的安全挑战的解决方案(如自然或人为灾害,环境倾销,增加搜救事故,间谍活动,有组织犯罪,或流行病)需要全系统的,多层面的响应,集成了广泛的民用和军事资源。从这个实际流动,近期战略文件宅院军方在更广泛的,整个政府方面的作用。而其他部门和机构都规定导致应付最北部的安全问题,加拿大武装力量预计将在给定的资产/能力和该地区的其他潜在的响应者有限的资源许多情况下“从背后领导”。这需要北部安全形势的概念化,从国际安全环境对有关业务方面的挑战和需要快速,协调应对实际问题(其战略规划为低风险评估)固定搬走。

 

整个政府架构已成为联邦政策的北极一个核心,因为它提供了一种跨理顺政府(S)服务和杠杆功能,避免昂贵的冗余。在几个标签出现,这一概念的前提是政府部门和机构(以及在某些情况下,非政府利益相关者)之间加强横向协调削减跨越传统的体制孤岛,实现一个共同的目标。虽然整个政府理念很简单,它的意义是显著 - 这是非常难以在实践中落实。鉴于基础设施和有限的政府能力的缺乏在北极, 合作 是有效的区域和本地操作的先决条件。尽管如此,加拿大军队和其他政府部门和机构如何真正实现和锻炼一个整体的政府指令是远非那么简单。官员承认自20世纪70年代整合政府的潜在价值接近,并且在过去的二十年中,20的先进的理念 世纪时,联邦,地区和北部地区土著代表共同致力于解决环境污染物。平移整个政府理念转化为有效的规划和运营,但是,一直被证明是困难。为少将克里斯托弗·科茨指出,很容易部门保持自己的优先事项和职权范围内绝缘,因为“没有单一的联络点,国内联邦北极的努力。”

 

努力国内北极上下文来创建跨部门协同准备,协调和应对现实安全和安全挑战仍然是一个工作正在进行中。尽管放在整个政府的官方政策声明中强调,在过去的十年行动揭示无数障碍,有效整合与政府,当地的链接和私营部门合作伙伴。这些障碍包括计划缺乏资金指定的跨部门或政府行不对齐(特别是跨军民分),政策结构和管辖权筒仓切抑制(或禁止)的合作。在加拿大北极地区,实施的情况下,需要从根本上改变军事和公共部门的文化,包括指挥链,程序,沟通渠道和术语和词汇,甚至问题。而跨部门代表,在渥太华助理副部长委员会和耶洛奈夫北极安全工作组鼓励国防,公共安全加拿大(PSC)之间的合作,加拿大皇家骑警(RCMP),加拿大海岸警卫队(CCG),加拿大边境服务局(CBSA),加拿大运输部,并在安全的举措,显著摩擦和间隙其他利益相关者仍然认为禁止运营效率和效益。此外,联邦利益相关者必须与具有自己的优先事项和需求领土/省,市,土著政府合作。

 

项目目标 - 以解决各种核心问题:

 

  • 面临哪些加拿大北部最紧迫的安全和安全的威胁和危害,存在哪些政府和非政府的能力,以回应他们,和利益相关者有 - 还是应该有 - 领先?

 

  • 什么是在过去十年中从整体的政府演习和行动的经验教训,以及如何能够将这些被更好地吸收并融入军事和政府文化?

 

  • 如何现有的路障,内和政府间合作克服?当正式的办法优于非正式的,反之亦然?在新政府“机器”需要提前WOG解决方案在北极?什么是“整合北部作战图”,其实看起来并在实践中涉及?

 

  • 如何才能更好的政府与非政府和民间社会组织建立伙伴关系,指导和帮助,以生产创新的,负担得起的解决方案,并鼓励分摊负担?

 

  • 怎么办职责咨询和照顾原住民适用于安全和安全部门?如何北部土著社区的优先事项符合与政府代表?安全和安全举措如何能实现持久的,为北方社区的积极成果?

 

  • 什么教训可以从整个政府的做法在其他地方(在/加拿大和其他国家)学习,可能是适用于加拿大北极地区范围内?

 

与联邦,地区和北部社区利益相关者进行讨论,据此到arcticnet 新兴北极的安全环境项目 (2010-15)指出,有必要对政府的政府框架的整体进行了深入的“外”的评论以及如何更好地促进在北极的安全性和安全性。尽管巨大的重点放在整个政府在过去十年的官方声明中,部门筒仓仍然基本完好,并从操作和锻炼课程都已经完全吸收。这部分反映了拒绝改变既定的制度文化,并指示一个持久不能辨别和传播经验,通过政府内部机制。因此,我们相信,我们的实证研究和理论见解如何设想,实施和维持全面的安全方法将有直接的,积极的政策,并为政府和北方社区的实际利益。北极从业者急于解决这一问题广泛认可的问题,而我们目前的项目反映了他们的强烈愿望与信任的一群学者的工作,分析问题,确定最佳做法,并提出需要改进的地方。

 

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